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商務部服貿司負責人解讀《商務部等9部門關于推動綠色餐飲發展的若干意見》

2019-02-22 11:15文章來源: 商務局
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  近日,商務部會同中央文明辦、發展改革委、教育部、生態環境部、住房城鄉建設部、人民銀行、國管局、銀保監會等9部門印發了《關于推動綠色餐飲發展的若干意見》(商服貿發〔2018〕177號,以下簡稱《意見》)。商務部服務貿易和商貿服務業司負責人就《意見》的重點問題進行了解讀。

  一、《意見》出臺的背景

  黨的十九大提出,要推動綠色發展,滿足人民日益增長的美好生活需要。習近平總書記在政治局集體學習時強調,“要推動形成綠色發展方式和生活方式,為人民群眾創造良好生產生活環境”。推動綠色餐飲發展,建立健全餐飲業節能、節約發展模式,提供“放心、健康”的餐飲服務,倡導綠色低碳的生活方式,滿足人民群眾過上美好生活的新期待,是貫徹落實十九大精神的具體舉措。

  2017年7月以來,商務部會同中央文明辦印發了《關于推動餐飲行業深入開展“厲行勤儉節約反對餐飲浪費”工作的通知》(商服貿發〔2017〕385號),地方商務主管部門積極推動落實,組織各地行業協會發布倡議書、出臺節約標準、制定行業公約,及時總結成功經驗和典型;引導和鼓勵廣大餐飲企業強化社會責任、增強節約能力;中央電視臺、人民日報等中央主要媒體以及各地電視臺挖掘、報道了一批餐飲節約的成功經驗和優秀典型,節約觀念深入人心,餐飲浪費現象大幅減少。

  為深入開展餐飲厲行節約工作,推動綠色餐飲發展,商務部按照黨的十九大要求,廣泛征求餐飲企業、行業中介組織等社會機構的意見,與中央文明辦等相關部門反復溝通、集思廣益、不斷修改完善,聯合印發了《意見》。

  二、《意見》的主要特點

  《意見》著眼于滿足人民群眾日益增長的美好生活需要,以供給側結構性改革為主線,積極踐行綠色發展新理念。主要有以下特點:一是突出餐飲全產業鏈綠色發展。餐飲服務包括采購、加工、配送、消費、廢棄物處置等多個環節,綠色餐飲主體的管理涉及采購、配送、服務等多個方面。《意見》結合餐飲服務的各個環節,相應提出了具體要求,全方位推動綠色餐飲發展。二是堅持多策并舉推動綠色餐飲發展。餐飲業市場化程度高,不能簡單的用行政方式進行管制,更多依靠市場主體和消費者的自覺行動。為此,《意見》提出要健全綠色餐飲標準體系、倡導綠色發展理念、培育綠色餐飲主體,多管齊下推動綠色餐飲發展。三是強調多部門聯動配合。推動綠色餐飲發展的環節多,涵蓋精神文明建設、環保標準、餐廚垃圾處理、機關事務管理等多個領域,需要多部門共同推動、齊抓共管,強化信息資源共享與合作,進一步完善各類相關政策,形成工作合力。

  三、《意見》的主要內容

  《意見》堅持市場主導、政府引導、精準施策的基本原則,以供給側結構性改革為主線,提出了推動綠色餐飲發展的主要任務:一是健全綠色餐飲標準體系。加快形成國家標準、行業標準、地方標準與企業標準相互配套、相互補充的綠色餐飲標準體系。制定綠色餐飲服務和管理標準,完善綠色餐飲評價標準。二是構建大眾化綠色餐飲服務體系。鼓勵綠色餐飲企業發展連鎖經營,進社區、進學校、進醫院、進辦公集聚區、進交通樞紐等重要場所,建設便民服務網絡。加快發展早餐、團餐、特色小吃等服務業態,優先供應面向老人、中小學生等特定群體的服務品種。三是促進綠色餐飲產業化發展。支持餐飲企業建立“生產+配送+門店”綠色餐飲供應鏈,鼓勵餐飲企業建設“中央廚房+冷鏈配送+餐飲門店”綠色餐飲生產鏈,引導餐飲企業減少使用一次性用品,打造綠色餐飲服務鏈。四是培育綠色餐飲主體。宣傳推廣綠色餐飲標準,支持各地商務等相關部門健全綠色餐飲工作機制,開展綠色餐飲標準培訓,舉辦綠色餐飲宣傳活動。推動餐飲企業、機關和高校食堂落實綠色餐飲各項標準,培育一批綠色餐廳、綠色餐飲企業(單位)、綠色餐飲街區。五是倡導綠色發展理念。鼓勵餐飲企業將綠色發展理念融入服務人員行為規范,加強職業道德教育,使綠色發展理念變成服務人員自覺行動。將“綠色餐飲”理念納入“文明城市文明單位創建”等內容,推動綠色餐飲理念進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業。

  《意見》提出,到2022年,初步建立綠色餐飲倉儲、加工、管理、服務以及自助餐、宴席等重點領域的標準體系,嚴格綠色餐飲準入,推動形成綠色餐飲發展的常態化、制度化機制,將綠色理念融入生產消費的全過程,培育5000家綠色餐廳,每萬元營業收入(納稅額)減少20%以上的餐廚廢棄物和能耗。

  四、《意見》明確的保障措施

  《意見》提出了四個方面的保障措施:一是強化部門聯動配合。商務部、中央文明辦、發展改革委、教育部、生態環境部、住房城鄉建設部、人民銀行、國管局、銀保監會等相關部門按照職責分工制定推動綠色餐飲發展的相關措施。二是切實加強宣傳推廣。加大對綠色餐飲的宣傳力度,適時曝光污染突出、浪費嚴重的典型案例,強化政府推動餐飲業綠色發展的輿論導向。鼓勵各地認真總結推動綠色餐飲發展的成功經驗和做法,報送優秀典型和案例,及時安排采訪報道。三是完善配套政策支持。對于綠色餐飲項目,可按當地規定申請貼息支持。鼓勵銀行保險等金融機構在風險可控、商業可持續前提下,加大對綠色餐飲企業的支持。四是充分發揮協會作用。加強中介組織建設,探索制定餐飲行業厲行勤儉節約公約,組織開展餐飲節約和綠色發展的實踐活動,強化行業自律,及時總結餐飲節約的成功經驗和典型案例,提升節約水平。

  五、《意見》的組織實施

  為保證《意見》的順利實施,真正發揮其對綠色餐飲發展的引導作用,商務部將會同相關部門采取多項措施強化落實:一是推動各地認真抓好《意見》的組織實施工作,在年底進行考核驗收。二是加強與中央文明辦等部門溝通配合,協調解決《意見》實施中的重大問題,逐步出臺完善政策措施。三是要求各地加強與企業溝通,及時吸收企業的合理意見和建議,進一步健全綠色餐飲工作體系。
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